對城市管理領域中違章建筑問題的治理對策

                           對城市管理領域中違章建筑問題的治理對策    違章建筑問題歷來是城市管理領域的一個難點，損害了城市形象，百姓對此極為不滿，對其治理也就顯得尤為重要。   

一、形成原因   

違章建筑的成因有很多，有違法者的主觀因素，也有客觀上監管不力的原因。   

第一，利益驅動，相互攀比。一些違法者受利益驅動，無視法律法規的存在，占用公共的或是自家的院落，擅自進行擴建，用來居住、經營、出售，或是用來做禽畜舍、倉庫、車庫等。而一旦有一戶形成了違章建筑而沒有拆除，附近的居民或者經營者就往往會相互攀比，紛紛建設，形成風氣，更加難以管理。   

第二，政府失職，監管不力。由于政府有關部門及工作人員的懶散、不作為，或者是以權謀私、辦人情案，對違章建筑的打擊不力，導致違章建筑呈多發態勢。   

 第三，體制不順，措施不力。能監管違章建筑的部門有很多，如規劃、城管、國土、市政、水利、公路、鐵路、電力等，力量分散，且容易出現推諉扯皮，監管出現空當。有些規定雖然賦予了如規劃、城管等部門一些權力，如查封、扣押、強制拆除等，但缺乏一些具體的和有效的配套措施，導致這些手段形同虛設。例如，開發商不讓調查人員進入工地，住戶不讓調查人員進院，強制拆除遭遇到暴力抗法等，這些都缺乏強有力的手段，缺乏有效的執法保障和人身保護措施來支持。   

 二、幾點對策   

雖然違章建筑是城市管理中的頑疾，但是有些城市卻對此監管得十分到位，城市市容整潔，違章建筑較少。還有些城市近年來開展了清理違章建筑的執法活動，收效十分顯著?？偨Y一些城市的成功做法，大致其做法和對策有以下幾點值得借鑒：  

  第一，領導重視，強力推進。領導重視和支持是做好此項工作的前提。我國是集權制國家，黨委領導和行政首長掌握著極大的權力和其他各種資源，能夠進行安排部署、協調調度和責任追究，能夠最大限度地調動全社會力量進行大規模的清理違章建筑的活動。一些市容整潔、違章建筑少的城市無一不是領導重視，嚴格清理、嚴格管理的結果?？梢哉f，領導重視是做好此項工作的極其重要的前提。   

第二，理順體制，整合力量。打擊違章建筑不是某一個部門的事。大規模地清理違章建筑需要整合力量，需要政府甚至黨委牽頭，各部門配合，形成合力。例如，有的城市在清理違章建筑活動中，將執法重心下移，將各區黨委和政府明確為清理責任主體，實行各區黨委和政府負責制，由組織人事、城管、建設、規劃、公安、工商、市政、房產、信訪、法制、宣傳等部門配合，形成合力，對違章建筑進行打擊。由城管部門對違章建筑進行拆除，由公安部門進行秩序保障，由組織人事部門對黨員千部搞違章建筑的進行處理，由法制部門對拆除工作進行法律指導，由宣傳部門對拆除工作進行強力宣傳，由工商和房產部門對經營場所的違章建筑進行排查和處罰，并將拒不拆除的行為人納入誠信體系的“黑名單”，對其今后的一些活動，如貸款、房屋交易、申請營業執照等進行限制。在輿論的強大壓力下，在各部門的共同努力下，形成了有違必查、有違必拆的有利氛圍，清理工作進行得十分順利，多年的、數量龐大的違章建筑得到拆除，而沒有發生一起暴力流血事件。   

第三，建立機制，長抓不懈。有很多城市成立了城市管理的專門機構，甚至成立了清理違章建筑的專門組織，有的稱為領導小組，有的稱為委員會，由市長或者副市長、秘書長掛帥，以城管、建設、規劃、公安、工商、市政、房產等部門為成員，進行違章建筑的清理工作。有的城市專門出臺違章建筑清理規定，明確了違章建筑的范圍、清理標準、責任劃分、獎懲辦法等。有的城市推行網格化管理，將違章建筑納入城市管理網格，建立了明確的責任制，加強違章建筑巡查和打擊的力度，加大政府部門違法審批和不作為的打擊力度。這些都無疑對打擊違章建筑起到積極的推進作用。   

綜上所述，清理違章建筑工作是一項復雜、系統的工作，影響面廣，社會關注度高，在目前的體制和法律框架下，借鑒以上城市管理的經驗，理順體制，整合力量，在有限的條件下發揮政府和社會的最大功能，還是能將違章建筑控制住、治理好的。